中国海关推动一带一路沿线国际海关的互联互通“一带一路”倡议提出以来,中国海关以促进“五通”(进行政策沟通、推动设施联通、促进贸易进出口代理畅通、服务资金融通、带动民心相通)为目标,以“共识、共通、共赢”为着力点,以“监管互认、执法互助、信息互换”(以下称“三互”)为合作支柱,努力推动“一带一路”沿线国家海关大通关合作机制的建立,取得积极进展。
一、开展沿线海关大协作
中国海关为推动“一带一路”国家(地区)海关合作,构建沿线国家(地区)海关合作网络,先后主办“互联互通,共建共赢——‘一带一路’海关高层论坛”、“中国-东盟互联互通海关合作研讨会”、“中俄海关、口岸、铁路部门互联互通联席会议”、“中马两国双园通关便利化专题会议”、“国际海关合作与通关便利化研讨会”和“丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接中俄海关合作研讨会”等会议,深化沿线海关合作共识,为推动沿线互联互通创造条件。
2014年以来,中国海关先后与俄罗斯、欧盟、蒙古、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、波兰、伊朗、新加坡、老挝等海关共计签署82份海关合作文件,适用51个国家和地区,推进“三互”国际海关合作,为“一带一路”沿线海关合作提供法律依据与机制化保障。文件内容涉及推动代理进出口业务便利化、支持中欧陆海快线建设和中欧班列发展、中欧安全智能贸易航线试点计划(简称“安智贸”)、风险管理、打击走私、“经认证的经营者”(AEO)合作、监管结果互认、能力建设等各个重要合作领域。
同时,依托区域和多边舞台,中国海关主动宣传、积极引领讨论、形成广泛影响,扩大了“一带一路”建设在国际海关界的接受度与影响力。并推动将“三互”理念纳入世界海关组织(WCO)《全球贸易安全与便利标准框架》和亚太经合组织(APEC)《海关监管互认、执法互助、信息互换战略框架》等重要指南和标准性文件,还加大与沿线海关在区域与多边事务的沟通与合作,互为支持,形成国际海关大协作,维护沿线国家和地区的共同利益。
二、构建高效大通关
中国海关以重点项目为抓手,大力推动与沿线国家(地区)海关开展形式多样的务实合作,提升“一带一路”沿线国家互联互通和贸易便利化水平:
1、是积极开展AEO互认合作,使企业享受到所在国(地区)海关提供给本国(地区)企业的通关便利化措施。与欧盟、新加坡、香港等国家(地区)海关签署了AEO互认合作安排,并不断优化互认便利措施及实施机制,做好互认的实施工作。同时,稳步扩大AEO互认合作范围,同以色列、马来西亚等海关进行AEO互认磋商。
2、是推行边境口岸快速通道,在中哈、中塔和中吉边境口岸开展农产品快速通关“绿色通道”项目,在中哈、中吉和中塔三国边境口岸实现农产品进出口的无障碍通关。
3、是推动中欧安全智能贸易项目合作。实现了海运、铁路、空运全模式合作,中欧双方共有10个国家(地区)的27个口岸和机场加入了该项目,通过数据交换实现货物快捷通关。
4、是积极开展口岸合作,加强与周边国家口岸管理部门的合作,解决口岸开放、运行、基础设施互联互通等问题,保障口岸通关顺畅与安全,发挥好国际运输大通道上的边境口岸的功能。
此外,积极推进中俄边境口岸特定商品监管结果互认合作,中蒙、中哈海关联合监管合作等重点项目合作。
在推动沿线国家(地区)海关的边境与贸易安全合作方面,中国海关加大与沿线国家执法机构情报交流、联合执法和反恐力度,严厉打击跨境毒品、枪支、濒危、废物走私和商业瞒骗活动,共同筑牢边境与跨境贸易安全防线,构筑安全屏障。推进了与越南、泰国、印度、马来西亚、柬埔寨、哈萨克斯坦等沿线重点国家的执法合作,分别与越南、俄罗斯、哈萨克斯坦等海关开展边境缉私联合行动。在世界海关组织(WCO)多次提出多边联合执法行动倡议,特别是,2015年发起的第二期全球“天网行动”,查获案件876起,查缴各类毒品和易制毒化学品约9.3吨,此次行动的参与方数量还创下WCO之最(108个WCO成员海关、10个地区情报联络办公室、4个国际和地区组织)。
此外,中国海关提供能力建设,支持沿线海关的共同发展。主动设立了“一带一路”沿线国家和地区海关培训中心,依托该中心,通过举办专题培训班和研讨会、资助“一带一路”沿线国家海关人员跟班作业以及选派专家赴外讲学等方式,为沿线、区域发展中国家海关提供针对性能力建设援助,也促进了民心相通。以2016年为例,共举办各类“一带一路”沿线国家海关培训、研讨班17期,涉及28个国家、200余人,介绍中国海关在行政管理、业务改革、信息技术应用、海关贸易便利化措施和WTO《贸易便利化协定》实施等多方面的情况和经验,助力“一带一路”沿线海关改革和现代化进程;共组织17期非洲海关中高级官员培训班,涉及43个非洲国家和1个非洲次区域组织共517人。与此同时,中国海关还选拔业务专家向埃塞尔比亚海关等“一带一路”沿线国家海关派遣,探索建立对外援助合作的新模式。
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